2021年09月28日14:58:31
年常熟市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》的通知
辦事處,常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區、常熟國家大學科技園、虞山高新區(籌)、服裝城管委會,市各委辦局、直屬單位(公司)
2021
年常熟市優化營商環境工作要點》《
2021
年常熟市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》印發給你們,請認真貫徹執行。
常熟市人民政府辦公室
2021
年4月25日
(此件公開發布)
2021
年常熟市優化營商環境工作要點
為加快推進政府職能轉變,全力打造穩定公平透明可預期的最優營商環境,根據《關于印發蘇州市優化營商環境創新行動
2021
的通知》(蘇委發〔
2021
〕
19
號)文件精神,結合我市實際,制定以下工作要點。
1.
落實市場準入最新標準。嚴格按照市場主體負面清單開展市場主體登記工作,堅決取消各種市場準入隱性門檻。探索“一業一證”改革試點,在與人民群眾生活和消費息息相關、涉及面廣量大的小微企業和個體工商戶的超市、健身房、
KTV
等行業,將多項準營行政許可整合成行業綜合許可,實現“一證準營”。
(
責任單位
:
市行政審批局等相關部門
)
2.
全面加強知識產權保護與運用。圍繞“
354
”重點產業,根據產業發展和市場主體需求,持續開展專利導航、預警,構建常熟特色的產業專利池;完善知識產權運營體系,建設高校、企業、代理機構、服務機構為一體的市級知識產權服務平臺;推動知識產權質押工作,探索投貸聯動、證券化等知識產權新型融資模式,打造貫穿創新企業全生命周期的知識產權金融支持全鏈條。建立“打假保名牌”聯動機制
,
推動構建“打假保名牌”體系,建立知識產權重點企業保護名錄,形成人員互動、信息互聯、證據互換的協助機制。(責任單位:市市場監管局、市委宣傳部、市發改委、市科技局、市財政局、市工信局)
3.
促進貿易便利化。制定常熟市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案。加快跨境電商產業集聚,推動阿里巴巴速賣通跨境電商產業園建設。貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等“單一窗口”主要業務應用率保持
100%
。完成“單一窗口”四期升級。逐步推進口岸物流信息電子化,完成出入境船舶海關監管單證電子化等項目。推廣使用原產地智慧審簽系統。擴大“企業問題清零”覆蓋面。(責任單位:市商務局、市發改委、市交通局、市市場監管局、常熟海關)
4.
做優高層次人才服務。做優做強蘇州(常熟)國際精英創業周、“智惠常熟”等引智平臺,推動招才引智全鏈“上云”。持續優化高層次人才“一站式”服務體系,切實保障人才在子女教育、醫療保健、住房保障、金融服務等方面的需求,成立常熟市引進人才子女入學“一件事”專班,推出人才子女入學“一件事”申報審核平臺,并同步推出線上申報微信小程序,優化簡化申報及審核手續和流程;開通“常熟健康護航”微信公眾號,設立優化營商環境特約門診,為符合條件的各類人才在本市區提供就醫綠色通道服務;探索出臺小面積公寓短租優租等普惠性人才政策,推進人才公寓建設;組織實施“海棠無憂
·
虞才同行”——昆承英才伙伴計劃,開展人才企業專項培育,集中資源、集成支持,打造一批標桿人才企業。持續實施高端人才獎勵計劃,針對先導產業、前沿科技領域作出突出貢獻的高端人才,給予每年最高
40
萬元獎勵。(責任單位:市委組織部、市人社局、市教育局、市衛健委、市住建局、市發改委、市地方金融監管局、市科技局、市工信局)
5.
打造更具影響力消費品牌。開展“五五購物節——人間煙火虞你同行”“雙
12
蘇州購物節——購享常熟”等活動,做好消費品市場運行監測分析,支持促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。推進方塔商圈轉型提升,持續打造“方塔塔弄老字號聚集區”和“塔弄名品特色小吃休閑一條街”。積極推動老字號發展,加大傳承保護,開展認定第二批“常熟老字號”,制作老字號專題宣傳片。打造一批辨識度高、影響力大、引領性強的江南文化品牌,推動常熟古琴、常熟花邊、紅木雕刻等非遺物質文化遺產傳承發展。完成常熟會議中心、常熟市評彈團、古里知旅街區、沙家浜風景區和尚湖風景區等
5
個區域的小劇場建設及改造推進工作。繼續推進“虞歌暢晚”特色夜間經濟活動,建設一批文商旅深度融合的夜間消費集聚區,打造一批夜間消費新產品。建設“全域旅游大數據平臺”,實現“一機游常熟城、一圖覽全要素、一鍵管文體旅”的智慧文體旅系統,積極創建國家全域旅游示范區。(責任單位:市商務局、市文體旅局、市財政局、市住建局、市交通局、江南集團、文旅公司)
6.
主動融入長三角區域營商環境建設。梳理發布一批長三角“一網通辦”事項,拓展“長三角
·
G60
科創走廊
·
跨省通辦”綜合服務窗口功能,在不改變原有辦理事權的基礎上,圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求,通過“收受分離”模式,推動個人服務高頻事項“異地通辦”。探索自助服務“跨省通辦”,基于已有的自助服務終端,對開發成熟的事項開展對接,在自助服務終端上線“自助申報類”“證明打印類”等事項跨省服務功能,將具備跨省自助辦理條件的事項引入一體化政務服務自助設備終端。開發“監測預警處置系統”,實現多點監測
和實時預警,建設疾控大數據平臺。主動融入長三角醫療保險一體化,簡化經辦手續,加強信息互通共享,推進蘇、浙、皖、滬門診聯網直接結算。積極推進蘇州大市免備案、直接就醫“一卡通”。開展跨域立案,建成電子送達信息庫,積極開展委托送達。(責任單位:市行政審批局、市衛健委、市醫保局、市法院等相關部門)
7.
積極促進滬蘇營商環境“同城化”。重點面向上海開展引才推介、營商環境推介活動,探索“創新飛地”建設,搭建更多人才、創新資源對接渠道。加強與上海高端資源的嫁接融合,積極拓寬人才赴滬寧蘇就醫轉診綠色通道;加強與蘇州在國內外設立的創客育成中心開展合作,對接資源。緊抓虹橋國際開放樞紐建設契機,深化區域協調發展,研究城市發展戰略定位方案,推動常熟與上海區域溝通聯系,強化常熟與蘇州相城的對接合作。與上海市金山區教育局開展常態化合作,學習借鑒“五育并舉、融合育人”基礎教育模式。推進職業教育合作化建設,推進學歷教育與服務地方企業智能化改造。(責任單位:市委組織部、市商務局、市科技局、市衛健委、市人社局、市資規局、市發改委、市教育局)
8.
統籌推進縣域營商環境建設。啟動全國統一標準的第三代社會保障卡發放與應用。實現一卡多用,充分體現“便民惠民”的“一卡通”理念。安排專人負責企業跨板塊遷移登記,對特殊情況需要加強協調溝通的,提供遷移綠色通道。推進數字化執行工作,全面建立起以執行指揮中心為中樞,以“案件無紙化”與“執行事務中心”為依托的民事執行實施權“一體兩翼”運行新機制;加設輔助事項管理專員、三統一平臺管理專員,對接其它蘇州市域基層法院執行局,委托當地法院尋人找物及接受各地區法院執行局事項委托,加大財產執行力度,縮短辦案用時。(責任單位:市人社局、市大數據局、市醫保局、市交通局、市行政審批局、市法院等相關部門)
9.
提升法治保障供給水平。搭建公證聯盟鏈,以更高的標準規范加速推進“公證+區塊鏈”建設,拓展其服務知識產權新領域,深化其參與行政執法,推進其向基層治理延伸。建立市、鎮(街道)、村三級公共法律服務體系,不斷研發可推廣、實用的企業全生命周期法律服務產品。延伸公證服務至鄉鎮,發揮網上商標轉讓平臺和遠程視頻公證作用,為境內外企業提供優質高效的法律服務。(責任單位:市司法局)
10.
提升辦理破產質效。對于事實清楚、債權債務關系明確、債務人財產狀況明晰的簡單破產案件簡化審理程序;緊盯管理人工作進展,督促管理人倒排結案時間,力爭簡單破產案件在六個月內審結。對于主要資產處置完畢、具備初次分配條件的案件可在第一次分配完畢后先行結案,并保留管理人職責對未結工作繼續履職。(責任單位:市法院)
11.
積極探索分類分級監管。優化“雙隨機、一公開”監管工作機制,積極推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,并將更多事項納入聯合抽查范圍,實現“進一次門、查多項事”。貫徹落實免罰輕罰制度,對涉企輕微違法行為和一般違法行為從輕減輕或免予處罰,引導和督促企業依法生產經營。探索建立行政處罰全流程普法機制,特別是對于行政執法“免罰輕罰”中涉及企業的,全面落實普法宣傳工作。(責任單位:市市場監管局、市司法局等相關部門)
12.
持續推進信用體系建設。依法依規推進信用分級分類監管及信用聯動獎懲制度建設,探索完善銜接事前、事中、事后全監管環節的新型信用監管機制;建設完成常熟市公共信用信息平臺項目,優化應用模式;完善信用修復機制,指導失信主體依法開展信用修復。探索信用預警提醒服務,引導納稅人主動糾正失信行為,降低信用成本。(責任單位:市發改委、市大數據局、市應急管理局、常熟生態環境局、市住建局、市交通局、市稅務局、市市場監管局、市水務局)
13.
構建“一網通辦”數字服務體系。以與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項為主,新推出
10
個“一件事一次辦”。發布覆蓋全市的政務服務數字地圖,方便群眾查找最近的實體政務大廳。分批推出
100
個事項材料“兩個免于提交”,即“凡是本級政府部門核發的材料,原則上一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的,原則上一律免于提交實體證照”。建設常熟市“無證明”受理系統,實現信息共享和部門間核查;簡化優化“無證明”辦理流程,梳理“無證明”事項清單,采用成熟一條、推出一條的應用推廣方式,不斷拓寬“無證明”事項范圍。常熟市大數據基礎平臺一期上線運行,二期啟動建設。(責任單位:市行政審批局、市大數據局等相關部門)
14.
推進政府集中采購電子化。推動政府集中采購實現實體化運行,建立完善政府集中采購交易子系統,將集采全流程控制節點納入電子平臺管理。優化政府采購交易全流程電子化、無紙化,拓展“不見面”開標覆蓋面。(責任單位:市行政審批局)
15.
提升數字化獲得感安全感。有序推進數據開放,初步建立城市智腦平臺分析、建模、研判等大數據對外服務能力。保留涉及老年人的線下辦事渠道,優化服務流程。醫療機構保留人工服務窗口,智能設備配備人工值守,豐富預約掛號形式,保留一定比例的現場號源給老年人,保留現金結算方式,確?？梢酝ㄟ^家屬等代老年人預約掛號。完成智慧醫療網絡安全保護系統建設,嚴格落實網絡安全責任制,提升網絡與信息安全保護水平,嚴防數據信息被竊取和泄露。(責任單位:市大數據局、市委網信辦、市民政局、市衛健委等有關部門)
16.
實現企業開辦注銷“全鏈通”。將原有的企業開辦一窗辦理
4
個環節拓展到
6
個環節,增加社保和公積金開戶;打造企業注銷服務專區,將注銷涉及的稅務、營業執照、社保、公積金、海關、商務等事項納入注銷平臺;對符合
1
日辦結的企業開辦,全面實施公章費用補貼政策及銀行基本賬戶免費政策;實施住所登記申報承諾制,通過住所核驗系統核驗的,僅需提供《市場主體住所(經營場所)使用(信息申報)承諾書》。持續推進免費稅務
Ukey
發放。(責任單位:市行政審批局、市市場監管局、市公安局、人民銀行常熟市支行、市稅務局、市人社局、公積金中心、市法院、常熟海關)
17.
推進辦理建筑許可效率和質量雙提升。深入推進工程建設項目審批制度改革,規劃許可階段推行“預先審
+
容缺辦
+
承諾制”審批新模式,實現“審批管規范標準、發證管材料齊全、驗收管承諾事項”的事前事中事后全過程監管,審批時限再壓縮;施工許可階段,推進工程建設項目分段施工分段許可及臨時施工許可,對于滿足條件的項目提前發放樁基部分施工許可證、臨時施工許可證,開工周期再縮短;竣工驗收階段,探索遠程驗收新模式,借“無人機”試點推行“不見面”驗收,按照項目現場實際情況分類施策;實行竣工驗收跟蹤服務機制,主動聯系鄉鎮板塊,做到提前指導、提前服務,切實提高工程項目竣工驗收效率;優化權籍調查流程,實現“竣工即登記”。(責任單位:市行政審批局、市發改委、市住建局、市資規局)
18.
持續優化用電用氣用水報裝服務。用電:低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源客戶辦電各環節合計辦理時間分別壓減至
3
個、
5
個、
12
個和
22
個工作日以內;
10
(
20
)千伏及以下電力接入行政審批時間壓減至
5
個工作日以內;低壓居民、低壓小微企業客戶從申請到接電的全過程時間分別壓降至
3
個和
10
個工作日以內。探索建立居住區電力工程審批模式,明確審批主體及道路、綠化修復標準,審批時限不超過
2
個工作日;推行電力審批“保姆式”一對一幫辦代辦服務,減少企業跑腿次數。高、低壓客戶用電報裝環節分別壓減至
3
個和
2
個以內,“開門接電”示范區內高壓用戶用電報裝環節壓減至
2
個;高、低壓用戶用電報裝資料分別壓減至
3
類和
2
類。提升低壓供電容量標準至
200
千瓦。實現居民“刷臉辦電”、企業“一證辦電”、房產交易“一次過戶”、電網工程“一鍵審批”。用氣:指導燃氣經營企業在微信平臺網上營業廳開通用氣業務受理窗口,工商業用戶接入辦理環節壓縮至
3
個。用水:達成電子證照共享、精簡供水報裝申請材料至
1
份,通水精簡至
2
個環節完成。(責任單位:常熟供電公司、市行政審批局、市資規局、市交通局、市公安局、市住建局、市水務局、中法水務、天然氣公司)
19.
提升涉審中介服務質效。發布涉審中介服務事項清單,對其實行動態管理。依托各行業主管部門積極推動涉審中介機構入駐常熟市中介超市,推動中介服務在中介超市中成交。規范行政審批中介服務收費行為,加強中介服務收費監管。(責任單位:市行政審批局、市發改委、市市場監管局等相關部門)
20.
強化中小企業金融支持。發揮常創基金、蘇州天使投資基金效用,支持我市各類創新型初創期企業、領軍人才企業和新型研發機構發展。同時積極與銀行互聯互通,進行投貸聯動,開發“常熟市一站式金融服務平臺”,公開相關金融政策,定期更新發布金融機構產品和企業融資需求訴求,精準匹配,快速對接。(責任單位:市科技局、市金融監管局)
21.
健全政策制定多元化參與機制。常態化開展“服務民企
360
”品牌活動,加強政企溝通,暢通信息直報渠道,深化企業走訪幫扶,定期召開圓桌會議,面對面傾聽企業家心聲,實現快速精準服務。(責任單位:市工商聯)
22.
加強統籌協同。充分發揮市優化營商環境工作領導小組及辦公室作用,加大對全市優化營商環境工作的組織領導和統籌協調。針對營商政策落實情況,定期召集相關部門協調會商。(責任單位:市發改委)
23.
加強宣傳推介。圍繞交通建設、產業環境、政府服務等營商“硬”環境,以及自然生態、人文歷史、人居環境等營商“軟”環境,進行整體謀劃,開展優化營商環境典型案例評選和全平臺宣傳報道。常態化在重點媒體刊登我市優化營商環境系列政策、措施和成果,進一步擴大影響力。(責任單位:市委宣傳部等相關部門)
2021
年常熟市深化“放管服”改革
優化營商環境工作要點
為深入推進“放管服”改革,持續優化市場化、法治化、國際化營商環境,根據《關于印發
2021
年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》(蘇政辦發〔
2021
〕
11
號)、《關于印發
2021
年蘇州市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》(蘇府〔
2021
〕
61
號)文件精神,結合我市實際,制定以下工作要點。
一、深入簡政放權,放寬市場準入,激發市場活力
1.
全面梳理規范事項清單。根據上級統一部署,持續推進行政事項清單的完善工作,清理沒有法律、法規、規章依據的政務服務事項辦理條件和環節,明確新設行政許可實施細則并認真落實,加強對新設行政許可實施的監督。規范行政備案管理,梳理收費基金項目,編制、公布政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單,確保清單之外無收費。同時,努力壓縮時間和成本,持續推進“減時間、減材料、減環節、減跑動”。(市協調辦、市財政局、市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
2.
繼續做好事項取消和下放工作。認真落實上級取消和下放行政審批事項的要求,堅持從解決企業、群眾辦事的痛點、堵點和難點問題出發,從解決基層實際需求出發,在總結先行鄉鎮事項下放經驗的基礎上,協調推進其他鄉鎮事項下放工作。同時,注重相關專業人員和技術力量的下沉工作,合理分配監管力量,創新監管方式,不斷提升基層的承接能力,進一步實現基層事情基層辦、基層權力給基層。(市協調辦牽頭,市相關部門按職責分工負責)
二、深入推進行政審批制度改革
3.
深化投資審批制度改革。以企業需求為導向,以服務企業為根本,進一步簡化、整合投資項目報建手續,不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料,持續優化投資建設一窗平臺,統籌整合各投資審批事項,強化資源數據的實時共享。進一步推進投資建設項目代辦幫辦制度,強化各板塊代辦隊伍,為企業提供更精細化的代辦服務。加強對投資審批全流程的監管,著重做好事中事后監管工作。(市行政審批局、市發改委牽頭,市相關部門按職責分工負責)
4.
深化“證照分離”改革。進一步推動自貿區常熟聯動創新區涉及市場準入的行政審批事項的“證照分離”改革,對所有涉企經營許可事項實行分類改革,著力推進“照后減證”和簡化審批,同步做好相關事項受理、審查、發證等所有審批環節的依法賦權工作,努力實現全市“證照分離”改革全覆蓋。(市協調辦牽頭,市相關部門按職責分工負責)
5.
全面推行告知承諾制。進一步明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等,明確企業、相關審批單位等各主體責任,落實好容錯免責等機制。努力做好對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾的管理工作,做好對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批事項告知承諾的審批工作,并同步加強事中事后監管。(市司法局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
6.
進一步推動工程建設項目審批制度改革。精準把握改革舉措落地見效的重點關鍵,不斷完善“多規合一”業務協同、聯合審圖、限時聯合驗收、“水域銀行”等改革措施,進一步壓減各審批事項和條件,精簡規范工程建設項目實施流程。同步做優做實工改系統建設,強化平臺建設技術力量,加快推進部門間的橫向統籌,與蘇州市級的縱向連接,不斷提升數據實時共享率和準確率。加大對涉審中介服務管理,規范中介服務事項,提升中介服務質量。多措并舉壓縮審批時間,進一步提升審批效率。(市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
三、強化放管結合,規范市場秩序,提升監管效能
7.
進一步深化“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位將行政處罰、行政許可、抽查檢查、聯合懲戒、行政指導等信用信息在國家企業信用信息公示平臺中公示。同時,進一步深化和推動各部門運用江蘇省市場監管平臺開展單一部門、跨部門“雙隨機、一公開”監管檢查,將更多事項納入聯合抽查范圍,提升檢查效率和結果運用,完善權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。(市市場監管局牽頭,市“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員單位按職責分工負責)
8.
開展“數字市監”建設。按照“大數據
+
網格化
+
鐵腳板”工作思路,打造提升各鄉鎮板塊網格隊伍,配合市場監管系統的專業監管網格隊伍,運用信息技術手段和大數據管理模式,將營業執照與公安數字門牌關聯,到
2021
年底基本實現各類活躍法人主體在
1231
個三級網格中有效落地,逐步構建起精準高效的全市法人主體庫,為推動監管執法一體化運作、實現“主體網格落地、板塊有效支撐、部門聯動監管、社會參與共治”的數字化監管模式鋪平道路。(市市場監管局牽頭,市相關部門、各板塊按職責分工負責)
9.
加強審管銜接。全面梳理全市重點監管事項清單,逐步制定完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。進一步厘清審批部門和監管部門的職責邊界,完善政府權責清單。搭建審管互動平臺,審批部門、行業主管部門建立審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制,實現審管聯動,形成管理閉環,確保審批監管有效銜接。規范管理部門執法行為,加大對隨意執法等行為的查處力度,降低對市場主體正常生產經營活動的影響,加快打造我市最優營商環境。(市委編辦、市行政審批局、市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
10.
持續推進“互聯網+監管”。依托常熟市危險化學品安全生產風險監測預警平臺,實時監測企業重點風險點的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數據,及時發現研判異常經營行為,精準檢查、及時處置。加強部分重點監管領域數據匯集,進一步完善“互聯網+監管”系統風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升監管智能化水平。(市協調辦、市應急局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
11.
持續推進信用監管。依法依規推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制。深入推進工程建設項目審批信用信息功能應用,完善申請人信用記錄,完善紅黑名單制度,明確責任部門、具體職責和操作規則。按照職責將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入常熟市工程建設項目審批管理平臺,加強信用信息共享,強化“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級,綜合考量安全生產、質量安全、生態環保、守法履約、社會責任等,探索對除重點領域外的市場主體分級分類,根據信用等級高低實施差異化監管。(市發改委牽頭,市相關部門按職責分工負責)
四、持續優化服務,便利群眾辦事
12.
完善市鎮兩級政務服務體系建設。提升政務服務標準化水平,持續改進窗口服務,普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。全面整合基層行政審批和公共服務職責,強化基層工作力量,提升鎮(街道)便民服務水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化建設,開展最美政務大廳、最美政務人評選。加快整合非緊急類政務服務熱線,規范化實施政務服務“好差評”制度。(市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
13.
加快政務服務平臺建設。依托政務服務“統一受理”平臺,加強各鎮(街道)便民服務機構與其他職能機構之間的信息交流與協調配合,實現數據共享。匯聚各鎮(街道)服務網點,建設全市政務服務地圖,通過常熟智慧服務平臺展示窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、預約排隊等,提供導航服務,方便企業群眾查詢信息、就近辦理。及時糾正限定線上辦理等不合理做法,允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。(市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
14.
深化“一件事”改革。從企業和群眾“辦成一件事”角度出發,將涉及的相關審批事項打包,提供套餐式、主題式服務。由牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理,實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。牽頭部門負責打通部門間業務系統,規范相關標準,加強電子證照、電子簽名應用,完善“一件事”網上大廳、掌上大廳的精準指引和場景式導航服務,推動“一件事”線上全流程辦理。
2021
年重點推進引進人才子女入學一件事、結婚生育一件事等。(市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
15.
全面開展派出所窗口入駐鎮級便民服務中心建設。年底前,按照“應進必進”要求,已建立鄉鎮(街道)為民服務中心的,屬地派出所窗口
100%
進駐鄉鎮為民服務中心。(市公安局牽頭,各鎮(街道)配合)
16.
優化民生保障服務。清理水、電、氣、暖、網等報裝過程中的附加審批條件和手續,加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”。實現全市銀行貸款不動產抵押登記全程網上辦。優化醫療服務,支持鼓勵醫療機構對接互聯網平臺,開展互聯網復診、互聯網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。推動實現醫保關系轉移接續線上辦理,實現門診費用跨區域直接結算。參保群眾自主選擇使用社?？?含電子社?？?、醫保電子憑證就醫購藥,將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。(市資規局、市醫保局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
五、持續優化營商環境,助力企業發展
17.
優化企業開辦服務。依托“一網通辦”系統,升級“全鏈通”平臺,延伸企業開辦鏈條,將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記納入企業開辦線上“一表填報”申請辦理,積極與江蘇政務服務網對接,統一辦事入口,設置流程提示和引導,實現辦理進度可跟蹤。進一步放寬同一登記機關辦理分支機構的經營場所限制,試行“一照多址”。按照上級部門的安排部署,逐步推進“一業一證”改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張,實現“一證準營”。全面落實外資準入負面清單,開展與外商投資法不符的法規規章等專項清理,方便外國投資者來常投資。(市行政審批局、市市場監督管理局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
18.
提升企業注銷便利度。推進部門間數據共享和業務協同,優化市場主體注銷等程序,實現辦理進度和結果實時共享。優化企業注銷流程、條件時限、材料規范等信息,壓縮企業簡易注銷登記公告時間,法院裁定強制清算終結或裁定宣告破產的企業辦理簡易注銷登記免予公告等。開展清理長期停業未經營企業工作,進一步提高市場主體退出效率,持續優化市場營商環境。(市市場監管局、市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
19.
進一步完善財政資金直達機制。優化完善直達資金監控系統功能,督促加強直達資金日常監控,確保資金落實到位、規范使用。(市財政局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
20.
簡化稅費優惠政策適用程序。利用大數據技術甄別符合條件的納稅人、繳費人,精準推送優惠政策信息。簡化收件材料,可通過信息共享等方式獲取的信息,原則上不再要求辦事群眾提交相關材料。督促執收單位和各地區加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。(市財政局、市稅務局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
21.
提升企業融資便利度。不斷提升中小微企業融資便利度,優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式,推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。完善水電氣、納稅、社保、醫保等領域信用評價標準和指標體系,充分運用各類信用信息平臺,加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用,支持普惠金融更好發展。(市發改委、市住建局、市人社局、市醫保局、市稅務局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
22.
規范涉企收費行為。開展涉企收費專項治理,堅決避免減費降稅紅利被截留。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用,整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示,建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。對行業協會商會涉企收費情況、違規所得處置情況等開展檢查,確保無亂收費現象。繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。(市市場監督局、市發改委、市人社局、市民政局等相關部門按職責分工負責)
六、加快推進改革保障工作,促進措施落地
23.
做好人才引進和就業保障工作。結合上級文件精神制定出臺我市穩就業相關配套政策,進一步做好就業保障工作。加快調整相關準入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策,適應并促進多元化的新就業形態。完善企業用工指導服務機制,深入推進集體協商集體合同制度擴面提質。推進企業技能人才自主評價,支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。對獲得企業頒發的職業技能證書并符合相關條件的,加快落實職業培訓、職業技能鑒定補貼等方面政策。(市人社局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
24.
建立健全常態化政企溝通機制。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準,引入第三方評價機制,完善好差評制度,倒逼各部門深化改革、改進服務。加快推進政務服務熱線整合,進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程,及時回應企業和群眾訴求。對改革進度慢、政策不落實的單位,及時督促整改;對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的,公開曝光并嚴肅問責;對銳意改革的單位,適時表揚激勵。(市行政審批局、市便民服務中心、市紀委監委牽頭,市相關部門按職責分工負責)
25.
深入推進法治保障。進一步梳理各部門已出臺的涉及政務服務方面的規范性文件,針對當前的實施現狀、分析存在問題,分類提出清理意見,制定切實可行的整改方案,不斷完善配套政策、工作機制、管理制度。規范部門執法行為,積極開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況抽查,做好市場主體正常生產經營活動的保障工作。同步加大宣傳貫徹力度,運用多種渠道,加大條款宣傳教育力度,提升社會知曉度。組織專題培訓,切實增強政務服務人員運用法治思維和法治手段推進深化“放管服”改革優化營商環境的能力。(市司法局、市行政審批局牽頭,市相關部門按職責分工負責)
各部門要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制,一體化推進相關領域改革,配齊配強工作力量,落實好各項政策條例,抓好各項改革任務落實,保障各項改革依法有序推進,持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境,全力實現美麗常熟建設精彩開局。
常政辦發(2021)35號(市政府辦公室關于印發《2021年常熟市優化營商環境工作要點》《2021年常熟市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》的通知)
